Интервентов помянули недобрым счетом

Счетная палата назвала истинную цену казенного зерна

"Коммерсантъ" №20 (4320), 05.02.2010, Олег Сапожков, Петр Нетреба

Зерновой интервенционный фонд, сформированный Минсельхозом в 2008-2009 годах, угрожает бюджету
потерями от 8 млрд до 10 млрд руб. уже в этом году. Это утверждается в представлении Счетной палаты
РФ по материалам проверки использования средств федерального бюджета, направленных на
проведение интервенций на рынках сельхозпродукции, сырья и продовольствия в конце 2008 года.
Результатами проверки, инициированной главой Минсельхоза Еленой Скрынник, уже в субботу
займется первый вице-премьер Виктор Зубков.

Материалы проверки, подписанные аудитором Счетной палаты Михаилом Одинцовым, есть в распоряжении
"Ъ". В аппарате аудитора "Ъ" вчера подтвердили факт проведения проверки и существование документа. В нем
утверждается, что внеплановые расходы бюджета 2010 года на хранение 8 млн тонн зерна, закупленного в
рамках зерновых интервенций 2008-2009 годов, составят до 8 млрд руб. Ранее глава Объединенной зерновой
компании (ОЗК), принявшей функции по управлению зерновым госфондом у упраздненного Агентства по
регулированию продовольственного рынка (АРПР), Сергей Левин рассказывал "Ъ", что правительство
выделило ОЗК на 2010 год лишь часть средств для оплаты услуг элеваторов и компания в любом случае
вынуждена будет обратиться в правительство за дополнительными ассигнованиями.

Аудитор господин Одинцов ставит под сомнение необходимость и законность проведения интервенций 2008
года в масштабе 8 млн тонн, утверждая, что часть зерна закуплена "на основании нелигитимных приказов
Минсельхоза, не прошедших в установленном порядке регистрацию Минюста РФ". По "недействительным
приказам" министерства, возглавлявшегося тогда Алексеем Гордеевым, было закуплено зерна на сумму 970 млн
руб. Впрочем, цены, введенные законными приказами Минсельхоза, применялись и до даты вступления этих
документов в силу, что может увеличить объем "недействительных" закупок зерна.

Напомним, что механизм зерновых интервенций предполагает выкуп части дешевого зерна нового урожая с
возможностью продажи его с ростом цен. При этом госагент по проведению интервенций получает
фиксированное вознаграждение, а прибыль от "сглаживания" цен зернового рынка перечисляется в бюджет.
Однако в 2008 году ответственное за госинтервенции АРПР (его возглавлял Василий Крутин) закупило для
государства рекордный объем 8 млн тонн зерна при высокой средней закупочной цене 4,6 тыс. руб. за тонну, а
продать его в условиях кризисного спада цен весной 2009 года не смогло.

Сейчас продать это зерно без убытка тем более нереально: Михаил Одинцов утверждает, что проведение
товарных интервенций в 2009-2010 годах приведет к дисбалансу на всем рынке зерна и потерям от продаж
зерна прежних урожаев "в размере не менее 10,1 млрд руб.". Глава нынешнего госагента по интервенциям
(ОЗК) Сергей Левин вчера подтвердил "Ъ", что Минсельхоз уже обратился в правительство с просьбой
компенсировать компании 5 млрд руб., которые ОЗК потеряет при продаже 2,5 млн тонн урожая 2008 года.
При этом, согласно принятой в декабре 2009 года стратегии компании, потолок ее экспортных продаж в 2010
году составляет 4 млн тонн, что при сохранении нынешней рыночной конъюнктуры делает новое обращение
ОЗК в правительство за компенсацией практически неизбежным.

Также господин Левин рассказал, что руководство ОЗК провело внутренний аудит принятых на хранение
запасов государственного зерна. По словам господина Левина, проверка компании показала, что 31%, или
около 2,5 млн тонн (11,5 млрд руб. в закупочных ценах), хранится не в элеваторах, а в режиме "напольного
хранения". Сроки хранения зерна при таком подходе сокращаются в разы и, по словам опрошенных "Ъ"
экспертов, могут не превышать одного года. Фактически это означает, что 11,5 млрд бюджетных средств в
буквальном смысле гниют, при этом ОЗК выяснила, что "напольное хранение", как сказал господин Левин,
оплачивается из бюджета по ставкам элеватора (порядка 1 тыс. руб. за тонну в год).

По мнению Счетной палаты, требует пристального внимания и сама схема финансирования регулирования
зернового рынка. Аудитор называет "Правила осуществления государственных закупочных и товарных
инвестиций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции", утвержденные правительством еще в
2001 году, "крайне неэффективными для бюджета": ОАО "Россельхозбанк" получает средства из федерального
бюджета "безвозмездно в форме взноса в свой уставный капитал", а в дальнейшем "предоставляет их самому
государству в рамках финансирования закупочных интервенций под значительный процент" (6% годовых в
2008 году, 12% в 2009-м). По подсчетам аудиторов, расходы федерального бюджета на выплату процентов
составят от 2,14 млрд до 3,2 млрд руб. в год.

В аппарате курирующего АПК в правительстве первого вице-премьера Виктора Зубкова вчера подтвердили "Ъ",
что "ознакомлены с выводами Счетной палаты". "Эти предложения будут в установленном порядке
рассмотрены после того, как все заинтересованные в этом процессе организации (Минсельхоз, Россельхозбанк
и ОЗК) представят свою экспертную оценку. В целом мы понимаем, что механизм интервенций далек от
совершенства и требует значительной доработки, в том числе и через введение механизма залоговых
интервенций и биржевой торговли. Эту тему Виктор Зубков намерен в ближайшее время рассмотреть, в том
числе на совещании по внутреннему рынку зерна 6 февраля в Курске", сказал собеседник "Ъ".

Также, по его словам, процентные ставки, о которых идет речь, касаются денег, привлекавшихся сверх 40 млрд
руб., внесенных правительством в уставный капитал Россельхозбанка, такова стоимость этих средств (речь
идет о финансировании интервенций уже 2009 года). В Минсельхозе "Ъ" подтвердили факт проверки министр
"еще летом 2009 года встречалась с господином Степашиным и просила его разобраться в механизме
интервенций", но сказали, что самого документа "еще не видели".

Интервентов помянули недобрым счетом
		NewFact NewFact NewFact NewFact NewFact NewFact

					Политика Экономика События Общество Обзор СМИ
				Новости дня
							NF

			То чего нет на ТВ
						05.02.2010
	Интервентов помянули недобрым счетом Счетная палата назвала истинную цену казенного зерна "Коммерсантъ" №20 (4320), 05.02.2010, Олег Сапожков, Петр Нетреба Зерновой интервенционный фонд, сформированный Минсельхозом в 2008-2009 годах, угрожает бюджету потерями от 8 млрд до 10 млрд руб. уже в этом году. Это утверждается в представлении Счетной палаты РФ по материалам проверки использования средств федерального бюджета, направленных на проведение интервенций на рынках сельхозпродукции, сырья и продовольствия в конце 2008 года. Результатами проверки, инициированной главой Минсельхоза Еленой Скрынник, уже в субботу займется первый вице-премьер Виктор Зубков. Материалы проверки, подписанные аудитором Счетной палаты Михаилом Одинцовым, есть в распоряжении "Ъ". В аппарате аудитора "Ъ" вчера подтвердили факт проведения проверки и существование документа. В нем утверждается, что внеплановые расходы бюджета 2010 года на хранение 8 млн тонн зерна, закупленного в рамках зерновых интервенций 2008-2009 годов, составят до 8 млрд руб. Ранее глава Объединенной зерновой компании (ОЗК), принявшей функции по управлению зерновым госфондом у упраздненного Агентства по регулированию продовольственного рынка (АРПР), Сергей Левин рассказывал "Ъ", что правительство выделило ОЗК на 2010 год лишь часть средств для оплаты услуг элеваторов и компания в любом случае вынуждена будет обратиться в правительство за дополнительными ассигнованиями. Аудитор господин Одинцов ставит под сомнение необходимость и законность проведения интервенций 2008 года в масштабе 8 млн тонн, утверждая, что часть зерна закуплена "на основании нелигитимных приказов Минсельхоза, не прошедших в установленном порядке регистрацию Минюста РФ". По "недействительным приказам" министерства, возглавлявшегося тогда Алексеем Гордеевым, было закуплено зерна на сумму 970 млн руб. Впрочем, цены, введенные законными приказами Минсельхоза, применялись и до даты вступления этих документов в силу, что может увеличить объем "недействительных" закупок зерна. Напомним, что механизм зерновых интервенций предполагает выкуп части дешевого зерна нового урожая с возможностью продажи его с ростом цен. При этом госагент по проведению интервенций получает фиксированное вознаграждение, а прибыль от "сглаживания" цен зернового рынка перечисляется в бюджет. Однако в 2008 году ответственное за госинтервенции АРПР (его возглавлял Василий Крутин) закупило для государства рекордный объем 8 млн тонн зерна при высокой средней закупочной цене 4,6 тыс. руб. за тонну, а продать его в условиях кризисного спада цен весной 2009 года не смогло. Сейчас продать это зерно без убытка тем более нереально: Михаил Одинцов утверждает, что проведение товарных интервенций в 2009-2010 годах приведет к дисбалансу на всем рынке зерна и потерям от продаж зерна прежних урожаев "в размере не менее 10,1 млрд руб.". Глава нынешнего госагента по интервенциям (ОЗК) Сергей Левин вчера подтвердил "Ъ", что Минсельхоз уже обратился в правительство с просьбой компенсировать компании 5 млрд руб., которые ОЗК потеряет при продаже 2,5 млн тонн урожая 2008 года. При этом, согласно принятой в декабре 2009 года стратегии компании, потолок ее экспортных продаж в 2010 году составляет 4 млн тонн, что при сохранении нынешней рыночной конъюнктуры делает новое обращение ОЗК в правительство за компенсацией практически неизбежным. Также господин Левин рассказал, что руководство ОЗК провело внутренний аудит принятых на хранение запасов государственного зерна. По словам господина Левина, проверка компании показала, что 31%, или около 2,5 млн тонн (11,5 млрд руб. в закупочных ценах), хранится не в элеваторах, а в режиме "напольного хранения". Сроки хранения зерна при таком подходе сокращаются в разы и, по словам опрошенных "Ъ" экспертов, могут не превышать одного года. Фактически это означает, что 11,5 млрд бюджетных средств в буквальном смысле гниют, при этом ОЗК выяснила, что "напольное хранение", как сказал господин Левин, оплачивается из бюджета по ставкам элеватора (порядка 1 тыс. руб. за тонну в год). По мнению Счетной палаты, требует пристального внимания и сама схема финансирования регулирования зернового рынка. Аудитор называет "Правила осуществления государственных закупочных и товарных инвестиций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции", утвержденные правительством еще в 2001 году, "крайне неэффективными для бюджета": ОАО "Россельхозбанк" получает средства из федерального бюджета "безвозмездно в форме взноса в свой уставный капитал", а в дальнейшем "предоставляет их самому государству в рамках финансирования закупочных интервенций под значительный процент" (6% годовых в 2008 году, 12% в 2009-м). По подсчетам аудиторов, расходы федерального бюджета на выплату процентов составят от 2,14 млрд до 3,2 млрд руб. в год. В аппарате курирующего АПК в правительстве первого вице-премьера Виктора Зубкова вчера подтвердили "Ъ", что "ознакомлены с выводами Счетной палаты". "Эти предложения будут в установленном порядке рассмотрены после того, как все заинтересованные в этом процессе организации (Минсельхоз, Россельхозбанк и ОЗК) представят свою экспертную оценку. В целом мы понимаем, что механизм интервенций далек от совершенства и требует значительной доработки, в том числе и через введение механизма залоговых интервенций и биржевой торговли. Эту тему Виктор Зубков намерен в ближайшее время рассмотреть, в том числе на совещании по внутреннему рынку зерна 6 февраля в Курске", сказал собеседник "Ъ". Также, по его словам, процентные ставки, о которых идет речь, касаются денег, привлекавшихся сверх 40 млрд руб., внесенных правительством в уставный капитал Россельхозбанка, такова стоимость этих средств (речь идет о финансировании интервенций уже 2009 года). В Минсельхозе "Ъ" подтвердили факт проверки министр "еще летом 2009 года встречалась с господином Степашиным и просила его разобраться в механизме интервенций", но сказали, что самого документа "еще не видели".