Силовая казна

Социальные расходы снижаются, а военные растут такие приоритеты государственной политики
установлены в проекте бюджета на ближайшую трёхлетку. Эксперты относятся к бюджетной стратегии
неоднозначно

Ведомости, 22.09.2010,178(2876), Евгения Письменная, Максим Товкайло, Елена Киселева

Минфин опубликовал на своём сайте проект федерального бюджета на 2011г. и на плановый период 2012 и
2013гг. Завтра документ будет рассмотрен на заседании правительства, а 1 октября уже представлен в Госдуму.

В ближайшую трёхлетку расходы федерального бюджета будут расти в номинальном выражении: в 2011г. по
сравнению с предыдущим годом на 4,2%, в 2012г. на 5,4% и в 2013г. на 8,3%. Правда, в реальном выражении
расходы вырастут только в 2013г. на 2,7%, а в 2011г. снизятся (-2,2%) даже больше, чем в текущем году (-1,9%).

Новая классификация

Минфин серьёзно изменил бюджетную классификацию, которую не трогал с начала 2000-х гг. Если раньше
главный финансовый документ страны состоял из 11 разделов, то теперь их стало 14. Из раздела «Культура,
кинематография и СМИ» выделили СМИ, из «Здравоохранения, физкультуры и спорта» здравоохранение.
Самостоятельным стал раздел «Обслуживание госдолга», раньше эти расходы были включены в
«Общегосударственные вопросы». Четырнадцать разделов лучше соответствуют основным сферам
госполитики, объясняет чиновник Минфина.

Ещё более существенно, указывает он, что в 14-м разделе остались только дотации регионам и
муниципалитетам, а субсидии и субвенции внебюджетным фондам разнесены по профильным статьям. Эти
изменения связаны с грядущей бюджетной реформой, объясняет чиновник Минфина: «Точнее отражается
увязка расходов с направлениями госполитики».

Социалка пошла вниз

Крупнейший раздел социальная политика, включая трансферты Пенсионному фонду, составляет чуть более
3трлн руб. Но эти расходы в 2011г. уменьшатся по сравнению с 2010г. на 398,8 млрд руб., или на 11,7%.
Снижение расходов нового, «большого» раздела «Соцполитика» обусловлено плановым сокращением дотаций
Пенсионному фонду, объясняет чиновник Минфина. Также у федерального бюджета снижается потребность в
ассигнованиях на покрытие дефицитов внебюджетных фондов из-за увеличения тарифов страховых взносов с
26 до 34%, отмечает Минфин в пояснительной записке, плюс заканчивается программа по обеспечению
жильём ветеранов Великой Отечественной войны. С 2012г. социальные расходы вновь станут расти в среднем
на 8%.

Милитари в моде

Расходы на национальную оборону второй раздел по значимости (более 1,5трлн руб.). Все три года он будет
устойчиво расти. Это политическое решение правительства, к тому же формируется новая программа
вооружений и изменятся принципы денежного довольствия военнослужащих, объясняет чиновник Минфина.

Реформа милиции потребует дополнительных расходов: статья «Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность» в 2011г. вырастет на 9,4% по сравнению с нынешним годом и составит
более 1,2 трлн руб. Но уже с 2012г. этот раздел начнёт медленно уменьшаться. С 2012г. начнут снижаться и
траты на обеспечение военнослужащих жильём: с 125,9 млрд руб. в 2010г. до 25,3 млрд в 2013г.

В разделе «Общегосударственные вопросы» почти 864млрд руб. в 2011г. больше всего средств тратится на
обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов(213,3млрд руб.). Содержание
судебной системы обойдётся казне в 113,9млрд руб., правительства в 3,1млрд руб., президента почти в 7,7 млрд
руб.

Минфин закладывает достаточно большой объем, так называемых условно утверждённых расходов 419,3 млрд
руб. в 2012г. и 798,4 млрд в 2013г. Это нераспределенные расходы бюджета, которые могут быть использованы
в будущем для непредвиденных обстоятельств. Деньги могут пойти на реформу МВД и содержание военных,
полагает сотрудник Минфина. Большой задел разумная мера, полагает Юлия Цепляева из BNP Paribas, не
расписанный резерв должен помочь Минфину сдержать рост расходов в будущем.

Власть госпрограмм

Впервые Минфин представил вместе с федеральным бюджетом много аналитических материалов, доволен
чиновник аппарата правительства: получили проект федеральной адресной инвестиционной программы,
реестр расходных обязательств и аналитическое распределение расходов федерального бюджета по
госпрограммам. Аналитическое представление бюджета сделано для ознакомления, объясняет сотрудник
Минфина. Со следующего года весь бюджет будет сформирован по новым принципам, продолжает он: расходы
пойдут не на выполнение функций, а на решение определённых задач.

Объем финансового обеспечения реализации госпрограмм в 2011г. составит 9,04 млрд руб., в 2012г. 9,12 млрд,
в 2013г. 9,24 млрд (около 97% общего объёма расходов федерального бюджета). Самая большая госпрограмма
«Новое качество жизни» тянет больше чем на половину расходов бюджета 4,7 трлн руб. «Инновационное
развитие и модернизация экономики» обойдётся в 1,6 млрд руб. Самая маленькая госпрограмма
«Сбалансированное региональное развитие» обещает из года в год уменьшаться с 347 млрд до 150,5 млрд руб.

«Очень плохой бюджет»

Стимулирование экономики через рост бюджетных расходов оправданный шаг, считает Цепляева: «Благодаря
низкому уровню госдолга Россия может себе это позволить». Однако в ликвидацию дефицита к 2015г., как
планирует Минфин, она не верит: увеличивать расходы всегда проще, чем сокращать. Уменьшение дефицита до
нуля возможно благодаря высокому экономическому росту, а не механическому сокращению затрат, добавляет
она.

«Очень плохой бюджет», недоволен Евгений Гавриленков из «Тройки диалог». В прошлом году Минфин
собирался поддерживать постоянный объем расходов в натуральном выражении 9,8 трлн руб., напоминает он:
«Теперь тактика изменена: постоянной величиной стал дефицит, в течение трёх лет будет около 1,8 трлн руб.».
Даже с учётом займов на внешнем рынке и доходов от приватизации на внутреннем рынке придётся занимать
около 1 трлн руб. ежегодно, прогнозирует он: «Если в 2011г. это будет возможно, так как у банков есть резервы
ликвидности, то в 2012-2013гг. приведёт к вытеснению с рынка частных заёмщиков, в том числе госкомпаний».

Силовая казна
	NewFact NewFact NewFact NewFact NewFact NewFact

				Политика Экономика События Общество Обзор СМИ
			Новости дня
						NF

		То чего нет на ТВ
					22.09.2010
Силовая казна Социальные расходы снижаются, а военные растут такие приоритеты государственной политики установлены в проекте бюджета на ближайшую трёхлетку. Эксперты относятся к бюджетной стратегии неоднозначно Ведомости, 22.09.2010,178(2876), Евгения Письменная, Максим Товкайло, Елена Киселева Минфин опубликовал на своём сайте проект федерального бюджета на 2011г. и на плановый период 2012 и 2013гг. Завтра документ будет рассмотрен на заседании правительства, а 1 октября уже представлен в Госдуму. В ближайшую трёхлетку расходы федерального бюджета будут расти в номинальном выражении: в 2011г. по сравнению с предыдущим годом на 4,2%, в 2012г. на 5,4% и в 2013г. на 8,3%. Правда, в реальном выражении расходы вырастут только в 2013г. на 2,7%, а в 2011г. снизятся (-2,2%) даже больше, чем в текущем году (-1,9%). Новая классификация Минфин серьёзно изменил бюджетную классификацию, которую не трогал с начала 2000-х гг. Если раньше главный финансовый документ страны состоял из 11 разделов, то теперь их стало 14. Из раздела «Культура, кинематография и СМИ» выделили СМИ, из «Здравоохранения, физкультуры и спорта» здравоохранение. Самостоятельным стал раздел «Обслуживание госдолга», раньше эти расходы были включены в «Общегосударственные вопросы». Четырнадцать разделов лучше соответствуют основным сферам госполитики, объясняет чиновник Минфина. Ещё более существенно, указывает он, что в 14-м разделе остались только дотации регионам и муниципалитетам, а субсидии и субвенции внебюджетным фондам разнесены по профильным статьям. Эти изменения связаны с грядущей бюджетной реформой, объясняет чиновник Минфина: «Точнее отражается увязка расходов с направлениями госполитики». Социалка пошла вниз Крупнейший раздел социальная политика, включая трансферты Пенсионному фонду, составляет чуть более 3трлн руб. Но эти расходы в 2011г. уменьшатся по сравнению с 2010г. на 398,8 млрд руб., или на 11,7%. Снижение расходов нового, «большого» раздела «Соцполитика» обусловлено плановым сокращением дотаций Пенсионному фонду, объясняет чиновник Минфина. Также у федерального бюджета снижается потребность в ассигнованиях на покрытие дефицитов внебюджетных фондов из-за увеличения тарифов страховых взносов с 26 до 34%, отмечает Минфин в пояснительной записке, плюс заканчивается программа по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны. С 2012г. социальные расходы вновь станут расти в среднем на 8%. Милитари в моде Расходы на национальную оборону второй раздел по значимости (более 1,5трлн руб.). Все три года он будет устойчиво расти. Это политическое решение правительства, к тому же формируется новая программа вооружений и изменятся принципы денежного довольствия военнослужащих, объясняет чиновник Минфина. Реформа милиции потребует дополнительных расходов: статья «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2011г. вырастет на 9,4% по сравнению с нынешним годом и составит более 1,2 трлн руб. Но уже с 2012г. этот раздел начнёт медленно уменьшаться. С 2012г. начнут снижаться и траты на обеспечение военнослужащих жильём: с 125,9 млрд руб. в 2010г. до 25,3 млрд в 2013г. В разделе «Общегосударственные вопросы» почти 864млрд руб. в 2011г. больше всего средств тратится на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов(213,3млрд руб.). Содержание судебной системы обойдётся казне в 113,9млрд руб., правительства в 3,1млрд руб., президента почти в 7,7 млрд руб. Минфин закладывает достаточно большой объем, так называемых условно утверждённых расходов 419,3 млрд руб. в 2012г. и 798,4 млрд в 2013г. Это нераспределенные расходы бюджета, которые могут быть использованы в будущем для непредвиденных обстоятельств. Деньги могут пойти на реформу МВД и содержание военных, полагает сотрудник Минфина. Большой задел разумная мера, полагает Юлия Цепляева из BNP Paribas, не расписанный резерв должен помочь Минфину сдержать рост расходов в будущем. Власть госпрограмм Впервые Минфин представил вместе с федеральным бюджетом много аналитических материалов, доволен чиновник аппарата правительства: получили проект федеральной адресной инвестиционной программы, реестр расходных обязательств и аналитическое распределение расходов федерального бюджета по госпрограммам. Аналитическое представление бюджета сделано для ознакомления, объясняет сотрудник Минфина. Со следующего года весь бюджет будет сформирован по новым принципам, продолжает он: расходы пойдут не на выполнение функций, а на решение определённых задач. Объем финансового обеспечения реализации госпрограмм в 2011г. составит 9,04 млрд руб., в 2012г. 9,12 млрд, в 2013г. 9,24 млрд (около 97% общего объёма расходов федерального бюджета). Самая большая госпрограмма «Новое качество жизни» тянет больше чем на половину расходов бюджета 4,7 трлн руб. «Инновационное развитие и модернизация экономики» обойдётся в 1,6 млрд руб. Самая маленькая госпрограмма «Сбалансированное региональное развитие» обещает из года в год уменьшаться с 347 млрд до 150,5 млрд руб. «Очень плохой бюджет» Стимулирование экономики через рост бюджетных расходов оправданный шаг, считает Цепляева: «Благодаря низкому уровню госдолга Россия может себе это позволить». Однако в ликвидацию дефицита к 2015г., как планирует Минфин, она не верит: увеличивать расходы всегда проще, чем сокращать. Уменьшение дефицита до нуля возможно благодаря высокому экономическому росту, а не механическому сокращению затрат, добавляет она. «Очень плохой бюджет», недоволен Евгений Гавриленков из «Тройки диалог». В прошлом году Минфин собирался поддерживать постоянный объем расходов в натуральном выражении 9,8 трлн руб., напоминает он: «Теперь тактика изменена: постоянной величиной стал дефицит, в течение трёх лет будет около 1,8 трлн руб.». Даже с учётом займов на внешнем рынке и доходов от приватизации на внутреннем рынке придётся занимать около 1 трлн руб. ежегодно, прогнозирует он: «Если в 2011г. это будет возможно, так как у банков есть резервы ликвидности, то в 2012-2013гг. приведёт к вытеснению с рынка частных заёмщиков, в том числе госкомпаний».